觀點來自:伍三明  住建部中國建設報—中國物業智庫專家、四川省物業管理專家、四川省房地產業協會物專委副主任

     又一股支持物業服務行業的春風，從豫州大地吹來，飄向九州，撒進神州大地千萬物業人的心田，河南為物業服務歸屬生活服務業正名，十里春風不如你，河南你樹了一個好榜樣。

             2月19日，河南省住房和城鄉建設廳聯合省發改委、省財政廳、國稅總局河南省稅務局等七部門共同印發《關于應對新冠肺炎疫情影響防范和化解房地產市場風險的若干意見》（豫建文〔2020〕13號），《意見》中18條新政包括有“對積極參與疫情防控的物業服務企業，市縣財政可結合當地實際情況出臺相應財政補助政策。物業服務企業可按照生活性服務業享受有關支持政策”，這項支持物業新政舉措，為河南物業服務送來行業發展春風。這時候，該為物業服務擺脫所謂的“商務輔助服務”正名了，河南此舉，還真印證“真的假不了”這句話。

         十里春風不如你，出臺防疫相應財政補助政策固然好，可補助只是一項短期激勵物業服務企業防疫措施，而物業服務企業可按生活性服務業享受有關支持政策，卻是一項長期支持物業服務業舉措，讓物業服務能和文化體育、教育醫療、旅游娛樂、餐飲住宿等行業一樣，公平享受國家稅收政策優惠和諸多扶持政策。這一舉措，棒打“物業服務歸屬商務輔助服務，物業服務正在和投資與資產管理、市場管理等企業管理一樣按商務輔助服務納稅”，河南為物業服務正名可為“生活性服務業”享受支持政策，為千萬物業人，億萬業主帶來實實在在的支持，由此，物業服務行業開啟可享受稅收優惠的“生活服務”時代，這次終于，讓物業服務屬于生活服務業不再只是口號，而是實實在在的“真金白銀”支持。

    生活服務和商務輔助服務的稅收政策，差異到底在哪里？2020年2月6日《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）規定對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。還規定受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年，困難行業企業，包括交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關服務、游覽景區管理兩類)四大類。根據政策解讀和具體應用，物業管理既不屬于生活服務，也不屬于困難行業企業。究其原因，是目前對物業服務已定位為商務輔助服務，這一對物業服務稅收政策定位卻是根據《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)文件規定，財稅〔2016〕36號文件中的商務輔助服務，包括企業管理服務、經紀代理服務、人力資源服務、安全保護服務。其中，企業管理服務，是指提供總部管理、投資與資產管理、市場管理、物業管理、日常綜合管理等服務的業務活動。財稅〔2016〕36號如此規定，物業服務成為商務輔助服務，不屬于稅收優惠的生活服務。

           可事實上，根據《國家統計局關于印發《生活性服務業統計分類（2019）》的通知》（國統字〔2019〕44號）已將居民物業管理服務（類別：1120；國民經濟行業分類代碼（2017）：7020*）列入滿足居民最終消費需求的服務活動的生活性服務業。而早在2015年，國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號），將物業管理包括在居民和家庭服務中，要求推動物業管理和搬家保潔、家用車輛保養維修等生活性服務規范化、標準化發展。國辦發〔2015〕85號文件明確規定包括物業管理的居民和家庭服務與健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務等一道，均屬于生活性服務業范疇。

           實質上，《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》(財稅〔2016〕36號)文件規定，營業稅改征增值稅試點實施辦法規定，生活服務，是指為滿足城鄉居民日常生活需求提供的各類服務活動。包括文化體育服務、教育醫療服務、旅游娛樂服務、餐飲住宿服務、居民日常服務和其他生活服務。而物業服務，特別是住宅小區里的物業服務，正是緊密圍繞居民居住居家生活需求提供的服務活動，與人民群眾生活息息相關，是小區居民“一米”生活需求服務的承擔者。財稅〔2016〕36號文件規定的商務輔助服務，包括企業管理服務、經紀代理服務、人力資源服務、安全保護服務。“其中，企業管理服務，是指提供總部管理、投資與資產管理、市場管理、物業管理、日常綜合管理等服務的業務活動”，這里的物業管理應該理解成“為企業提供管理的服務”， 無論從解釋尺度中的字面解釋，還是從解釋方法中的文理解釋、邏輯解釋、系統解釋和論理解釋，為企業提供管理服務應該不包括為大多數小區及滿足億萬人民群眾生活提供的服務活動，人民群眾居家每日24小時都在享受的物業服務。

        而對于生活服務的稅收政策優惠，也絕不僅只是2020年2月6日《財政部稅務總局關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》（2020年第8號）規定對納稅人提供生活服務取得的收入，免征增值稅。其實在2019年9月30日時，財政部稅務總局發布《財政部稅務總局關于明確生活性服務業增值稅加計抵減政策的公告》(財政部稅務總局公告2019年第87號)文件第一條規定，2019年10月1日至2021年12月31日，允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%，抵減應納稅額(以下稱加計抵減15%政策)。第二條規定，本公告所稱生活性服務業納稅人，是指提供生活服務取得的銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人。生活服務的具體范圍按照《銷售服務、無形資產、不動產注釋》(財稅〔2016〕36號印發)執行。根據財稅〔2016〕36號文件，相關部門在執行時，物業服務通常難以被認定為生活服務，實際執行的是商務輔助服務。諸如此類政策，全國各地的生活服務應該還有其他相關優惠扶持政策。

         物業行業兼具社會性和服務性的民生經濟的特征，還兼具準公共性和外部性的公益事業的特征。物業企業不是簡單的市場主體，既有市場屬性，也承擔著政府部門和街道社區延伸下來的公共職能，而在社區治理工作中，物業行業承擔著公安、社區、衛健、城管、市場監督等各部門在“圍墻內”的公共環境、公共安全、社區秩序等職責，物業服務擔負大量社會責任，的確難以承受“商務輔助服務”之名，冠以“商務輔助服務”之痛，痛的難以承受。

          第四次全國經濟普查結果顯示，經過多年的發展，截至2018年年底，物業服務行業已有約23.4萬家物業服務企業，近700萬從業人員，年營收9000多億元，管理規模200多億平方米。如此數據顯示和實踐中，作為物業服務在“保增長、保民生、保穩定、促就業”發揮積極作用有目共睹，特別是在新冠肺炎疫情防控中，物業行業堅決扛起小區防控社會責任，已引起了社會廣泛關注和好評。

          防疫戰斗還在繼續，千萬物業人從未怠慢，在防疫一線的小區戰場上，此刻，物業服務從未被老百姓們如此依賴和認可，“治療一線在醫院，防控一線在物業” 的真知灼見，短短14個字，道出物業使命之神圣，價值之重要，揭示千萬物業服務工作者的使命如同參與防疫醫護人員，都是堅守在抗疫一線，醫護人員在前方醫治一線，物業人堅守后方小區防疫一線，一前一后，一治一防，不同的戰場，共同的戰疫，在這場戰疫中，物業工作者和醫護工作者一樣，都是英雄。

         當我們需要英雄的時候，英雄挺身而出，當英雄需要力量支撐的時候，力量在哪里？河南省住建廳、省發改委、省財政廳、國稅總局河南省稅務局等七部門，及時提出“物業服務企業可按照生活性服務業享受有關支持政策”，就是為此刻正在一線抗疫參戰中千萬物業人的英雄們提供來最強的支撐。

    春風已來，蝴蝶應該也會來，希望在這個不同尋常的春天里，物業服務納入生活服務的蝴蝶效應早點到來。

注:本文來自作者系伍三明，為住建部中國建設報中國物業智庫專家、四川省住建廳物業管理專家，四川省房協物業專委會副主任。本文使用部分圖片來自于邦泰集團，感謝“讓服務更貼心”邦泰集團。